第1章 外交困局

    宪元年9月，中华帝国成立的当天，一部《中华帝国时向世界公布。为了保证现在的独裁统治，并且为将来的民主体制建设做好过渡，袁世凯对这部宪法可谓煞费苦心。

    中华帝国的国家机构包括：国家元首（帝国皇帝）；帝国国务院；帝**事统帅部；帝国议会；廉政总署；各级地方政府与各级地方国民议会；属国政府与属国的自治监督机构；帝国法院与检察院。

    根据《帝国宪法》的规定，在这些机构中，国家元首拥有立法否决权、司法干预权、行政否决权，行政人事任免权、行政监督权等等至高无上的国家权力。帝国国务院即内阁，是国家元首行政权力的执行机关，也是最高国家行政机关，由首相、数名副相、各部部长、帝国银行行长、廉政审计署总长、秘书长组成（国务院实行首相负责制，各部实行部长负责制）。帝**事统帅部是全国武装力量的最高军事统率机构，直接由国家元首领导，日常事务由三军（陆军、海军、党卫军）总长分别负责。

    除了把军政大权牢牢抓住外，袁世凯也通过这部宪法明确的确定了两个监督机制——帝国议会和廉政总署。根据《帝国宪法》的规定，帝国议会是受国家元首领导的国民议政机构，也是国家元首行政监督权的执行机关，分为国民议会和地方议会。国民议会的议员总共一百二十名，其中一百人由各省按照人口比例选出，另外二十人来自军队与部分属国；地方议会由各省居民选举产生，两级议会都是每四年进行一次换届选举。议会有两大权力：其一是议政权，即对内阁和地方政府的行政决策提出意见和补充。不过议会没有直接参政的权利，也就是这些意见必须经过元首的同意才能被付诸实施。第二是行政监督权，对于议会地行政监督权，《帝国宪法》有着明确的规定：其监督权等同于国家元首的行政监督权，但没有弹劾权与处罚权。说白了，国民议会只能发现问题，然后报告国家元首，让元首来对行政违规行为进行处罚。另外议会还有一个非常重要的功能——地方政府和内阁的财政监督权。在帝国成立后，各级行政单位依然采取政务、帐目公开制，议会成为代表百姓监督官员行为的机构。廉政总署也是国家元首行政监督权的执行机关。包括监察、审计两个部门，不过它是代表国家元首对官员进行监察，是以杜绝贪污**、渎职犯罪为目的的监督机构。为了确保一些秘密项目的进行，《帝国宪法》赋予国家元首一个特殊地权利——专项拨款权，即国家元首可以下拨一些款项，并不必立即公布其用途与去向，但是这些款项在50年后必须公开（效仿诺贝尔奖的做法）！

    中华帝国的这种政治体系，与满清最大的区别有三点。其一是行政、军事、司法、监督完全分离，阻止地方政府权力的过大。今后帝**队也将采取中央直属军区制，把军权完全归属中央政府。防止叛乱的发生。其二是设立自上而下，自下而上两重监督机制。并且监督机构与各级政府平级。其三是加大了国民参政议政的范围与程度，使得议会成为了解民声的直接机构。（这里只是大概框架，具体措施后面介绍。）

    在所有的国家机构中，国务院无疑是最庞大的一个。一共包括：外交部、国防部、教育部、科工部、公安部、安全部、民政部、司法部、财政部、人事部、铁道部、交通部、农业部、商务部、文化部、卫生部、帝国银行、水利部、建设部、国土资源部二十个部门，还有数十几个直属地各种机构。多年前，袁世凯的幕府就开始按照这样地结构搭建班子，因此过渡得比较顺利。不过对于刚刚攻克的新地区，目前只能采取强国党地方组织与占领军队共管的方式接管，为今后直接统治做好过渡。

    随着刘铭传和徐世昌的归顺，两广和闵浙的五个师也并入帝**队的战斗序列。至此。帝国本土的陆军从原来的9个师增加到读者提出用甲、乙、丙分类更好，在此采纳）。其中甲类师共有包括江苏的1、2、3，安徽的4师。江西地5，以及刚刚得到帝国番号的浙江6师和广东7师；乙类师4，分别为101（江苏）、

    )5（福建）、苏）、202江西）... -->>
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